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中国第一次严打,1983年,全国警察,为何只有60多万人?
2023-01-12

在之前的文章中,作者和大家聊了一系列关于严打的故事,例如严打的规模、抓获的罪犯等等。今天,我们聊聊另一个问题,那就是严打时期的公安干警数量。认真的说,在第一次严打期间和之后的几年时间,是我国公安总数最少的时期。在全国人口突破10亿大关的大环境下,公安总人数只有60多万,为何会出现这样的情况呢?今天,我们就聊聊这个问题。

首先,我们聊聊警力密度这个问题。按照美国学者沃克的《美国警察理论》,在这套理论中,沃克阐述了自己对警察队伍建设各方面的看法和建议。其中,关于警察队伍数量和密度的理论非常重要。沃克认为每1万人中至少有25位警察,才能确保社会治安的基本稳定。

每位警察负责管理400人左右,如果低于这个标准,警察队伍可能会面临有心无力的情况,社会治安会无法保证。当然,这是根据美国的实际情况计算的结果。在美国社会中,人和人发生矛盾以后,经常找警察解决,因此,美国警察是非常忙碌的。

沃克提出的理论非常重要,直接影响了西方各国警察队伍的密度。西方各国在建设警察队伍的时候,基本上都参照了沃克的理论。在美国、日本、德国、法国等西方国家中,警察密度基本上都在每1万人25位警察以上。目前,部分西方国家的警察密度,甚至达到了每1万人中35名警察以上。保加利亚达到了世界之最,每1万人中拥有60名警察,警察密度堪称世界第一。

我国香港地区的警察密度建设,就十分完善。每1万人中,大约拥有27或者28名警察,已经基本上满足了维护治安稳定的需要。按照我国的公安人数和人口总数,远远达不到西方各国的水平。不过,在五六十年代,我国治安情况良好。虽然谈不上“夜不闭户,路不拾遗。”五六十年代,公安机关的立案数量确实并不高。

根据一些老年人的回忆,在他们的青年时代,基本上没听说过什么大案,基本上都是盗窃或者打架斗殴类的案件。一位陕西省的老公安,退休之后,写过一本回忆录,讲述了自己几十年的公安岁月。按照这位老前辈的描述,曾经有1年时间,自己所在的公安局没有接到重大案件的报案。由此可见,当时的社会治安确实良好。

在五六十年代,派出所还没有普及。当时,大部分乡镇里,只有一两位治安员,治安员负责管理全乡镇几万甚至十几万人口。当然,除了治安员以外,还有一直基层力量不容忽视,那就是民兵武装。50年代到70年代,基础民兵是一支非常重要的力量。在基层警力不足的情况下,基础民兵们承担了相当一部分维持治安的责任。

例如在一个案件中,为了追捕凶残的罪犯,乡镇治安员总计动员了几百名民兵,携带各种武器参与追击。那时候,民兵都装备了枪械,例如56式半自动步枪等等。50年代中期,我国公安干警的总人数,大约70余万人。在随后很长的一段时间里,这一数字基本上没有增长。但是,我国人口总数则在不断增长。所以说,人口总数与警力总数的比例,进一步拉大。

从70年代后期开始,由于老一代公安干警们开始退休,再加上新一代公安干警的数量有限,我国公安干警的总人数,不但没有增长,反而出现了下降。1978年,我国公安干警的总人数,大约只有68万左右。全国人口则已经接近10亿人,1982年,我国总人口突破了10亿人。

如果按照警察密度计算,每1万人中,只有六七位警察,在广大的农村地区,这个数字更低。与此同时,70年代末期,我国待业青年多达2000余万。其中的大部分待业青年,都老老实实地等待分配工作。或者,干脆自己到东南沿海地区经商致富,出现了第一批的万元户。但是,有一部分青年整体无所事事,到处惹是非。

与此同时,各种西方书籍和影视剧开始进入国内市场,其中,含有大量的色情和暴力内容。很多年轻人开始照猫画虎,组成了各种类型的犯罪团伙。我国公安机关的立案数量,开始逐步增加。1979年,我国公安机关的立案数量为50多万件。1980年,达到了70万件以上。1981年,更是达到了89万多件。

1982年,虽然立案总数降低到了75万多件,但是大案要案的数量仍在增加。1983年的前半年,我国的辽宁、内蒙古、上海、陕西等好几个省市,陆续发生了重特大案件,例如东北二王案件等等。由于社会治安混乱、各种案件频发,年轻女性们到了晚上不敢出门,夏天不敢穿太暴露的衣服。在一些背街小巷里,经常发生各种类型的案件。

1983年8月,为了保证经济持续发展、保障群众能够安居乐业、维护改革开放的大好前景,我国颁布了《关于严厉打击刑事犯罪活动的决定》,俗称为严打。历史上规模最大的一次严打开始了。由于后来还出现了1996年严打和2001年严打,因此,1983年严打又被称为第一次严打。从另一个角度来说,严打在一定程度上,缓解了警力不足的压力。

严打期间并不是我国公安人数最少的时候,由于老一代警察陆续退休,新老交替不畅。1987年,我国公安机关的总人数,下降到了64万多人,这是我国公安人数最少的一年。当时,很多转业军人更喜欢去大型工厂上班,这样的情况很多(当时,工厂的工资比较高,而且待遇好)。为了缓解公安干警的数量不足,各个地区陆续建立了联防队,后来联防队制度成为了基础力量之一。

几乎同一时期,我国各个大型工厂、企业的保卫科、保卫处等部门,拥有了一定程度的执法权。部门要害单位,甚至能够装备枪械,例如54式手枪等等。当时,如果职工子弟出现了盗窃、打架斗殴等一般的治安案件,根本不用去派出所,保卫科或者保卫处就能处理。只有那些重大案件,才会层层上报。直到90年代末期,这些单位的执法权才逐步收回。

90年代前期,我国公安机关的总人数,增长到了82万多人,警力不足的压力,得到了一定的缓解。所以说,在我国第一次严打期间,我国公安机关的总人数,只有60多万,当时的压力非常大。关于严打的故事还有很多,作者在以后的文章中,和大家慢慢聊。